事关城乡建设！未来五年，南京将……

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至2025年

全市累计建成

美丽宜居乡村3000个左右

省级特色田园乡村100个左右

都市圈1小时（县级节点）

通达实现度达80%

自然湿地保护率达69%以上

......

今天

 南京市“十四五”重点专项规划 

 系列专题新闻发布会（第十一场）召开

南京市建委介绍

《南京市“十四五”城乡建设规划》

相关情况

“十四五”时期

南京城乡建设的总目标是

聚力建设

以人民为中心的美丽古都

具体表现为在八个方面做示范▽

01

在区域协同发展上做示范

落实国家区域协调发展战略，全方位融入长三角一体化格局，积极推进南京都市圈同城化发展，加快建设在全国具有典型示范意义的现代化都市圈。强化国土空间规划管控，统筹“东西南北中”协调并进，优化城市功能梯度，突出“一核三极”战略引领，建设组团式、内涵式发展的紧凑城市，完善“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”的总体格局。

02

在城乡融合发展上做示范

贯彻落实乡村振兴战略，系统推进乡村建设行动，以省美丽宜居小城镇和美丽宜居乡村建设试点为抓手，聚焦短板弱项，突出城乡互补，进一步完善城乡体系，优化城乡功能布局，提高乡村土地集约利用水平，提高城乡资源要素合理配置和自由流动水平，促进城乡融合高质量发展。

03

在交通强市建设上做示范

把握交通强国建设试点机遇，高水平构建现代化立体综合交通网络，放大南京在都市圈和城市群中的辐射带动力，促进城乡区域一体化发展。至2025年，基本建成安全、便捷、绿色、经济的现代综合交通运输体系，交通运输一体化、国际化、现代化服务水平显著提升，为建成国际性综合交通枢纽和交通强国先进示范市奠定基本格局。

04

在绿色低碳发展上做示范

实施公园城市建设行动以及建筑领域“双碳”行动，加强城市生态系统和蓝绿空间保护修复，推动建设行业节能降碳，促进城乡建设绿色、低碳、循环发展，打造天更蓝、水更清、山更绿、城更美、空气更清新的城市环境。

05

在传承历史文化上做示范

围绕打造世界历史文化名城目标愿景，加强自然山水和历史人文资源的保护与展示，实施城市品质提升三年行动，推进有温度的城市更新，探索尊重历史文脉、注重文化内涵、关怀民生福祉、追求精致精细的特大城市更新改造路径，塑造历史文化与现代文明交相辉映的都市风范，提升人民群众认同感、归属感。

06

在宜居城市建设上做示范

加强普惠性、兜底性、基础性民生保障建设，建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，大力推进城镇住房更新，完善面向全年龄段人群的公共服务设施配套，营造人民乐享的美丽幸福家园，打造省美丽宜居城市建设样板。

07

在安全韧性发展上做示范

推进国家安全发展示范城市创建，建立健全与超大城市人口规模、生产生活使用需求相匹配的城市运行保障设施体系，加强公用基础设施分级设置和一体化联通，不断健全应急管理体制机制，提高城市安全保供、风险防控、应急处置能力，把城市建设成保障人民生命健康和幸福生活的坚实港湾。

08

在城市治理现代化上做示范

以住建部BIM/CIM试点以及新型城市基础设施试点建设为契机，积极构建信息化、智能化城市运行管理体系，促进城市建设智慧升级，为防范化解“城市病”、推动治理体系和治理能力现代化提供科技支撑。

还有这些大家关心的问题▽

问题1：党的十九届五中全会提出实施城市更新行动，城市更新成为了“十四五”期间各大城市的热门话题，南京将有哪些举措和计划，来贯彻落实相关要求？

答：到2020年，南京市城镇化率达到86.8%，进入城镇化发展的后期阶段。根据“十四五”城乡建设规划，将从三个维度来系统推进城市更新行动：

一是宏观层面，对我市城镇空间布局进行优化调整，打造精明增长、紧凑集约、组团式发展的城市布局。一要加快推进老城有机更新，控制开发强度和人口密度，疏解区域市场、仓储物流、教育医疗等非核心功能。二要促进“东西南北中”协调发展，打造江北、紫东、南部三个战略增长极，推动南北门户高质量崛起，加快河西、城南、东山、铁北等重点板块重大基础设施和公共服务体系建设，推动国际化高端化要素集聚。三要积极培育桥林、龙袍、滨江、禄口等产业新城，以及石湫、汤泉、淳化等特色小城镇，打造新型城镇化的发展重点和乡村振兴的重要节点，推动城乡融合发展。

二是中观层面，对建成区的基础设施、生态系统、宜居环境、城市风貌进行系统性整治、更新、修补，实现城市功能品质的再提升。为此，南京市建委正按照市委、市政府的要求，牵头制定城市品质提升三年行动计划，初步安排了历史文化保护传承、美丽街道、重点片区整治、老旧小区改造、亲水空间营造、绿化景观提升、转角空间打造等十个方面重点任务，力争用三年左右的时间，系统推动南京城市功能再完善、城市品质再提升。

三是微观层面，对低效地块、既有建筑等存量空间，通过土地整备、既有建筑“留改整拆”等方式，实现低效用地再开发、低效功能再盘活、老旧建筑再利用。因此，聚焦老旧小区、老旧街区、老旧厂区及历史地段，南京市建委在“十四五”规划中提出了一批具有典型示范效应的特色项目，将保护历史遗存、传承城市文化、激发商业活力、完善社区功能、打造包容环境与城市更新紧密结合，因地制宜探索城市更新改造策略。

近期，南京被住建部列入批城市更新试点城市，南京市建委正在牵头编制城市更新实施方案，加快建立健全城市更新政策制度体系，优化城市更新统筹推进工作机制，为城市更新工作提供南京样板和南京经验。

问题2：韧性城市建设是城市高质量发展的必然要求。“十四五”时期，南京城乡建设工作将如何来回答好这一时代话题？

答：近年来，市委市政府高度重视城市安全发展问题，在供水供气、防洪排涝、道路交通、环境保护、抢险救灾等重点领域作了大量投入，取得了明显成效。但对标国内外先进城市等，我市在韧性城市建设方面还存在设施供给不充分不均衡、城市治理信息化智慧化水平不高、应急处置力量较分散等短板弱项。本次规划，南京市建委重点作了以下几方面工作安排：

一是加强生产生活要素保障供给。聚焦供水、燃气、管廊等城市生命线，加快能力提升和设施隐患整治。“十四五”期间，将建成主城、江北、江宁应急水源地，进一步强化供水安全；推动燃气应急保供和联网联供，完善安全可靠的输配系统，目前，滨江液化天然气一期工程即将正式投用，新增天然气储气能力3600万立方米，为我市今冬明春的燃气保供发挥重要作用。此外，还将积极发展城市供氢管网、加氢站网络，探索天然气与电力、新能源及可再生能源等多种能源系统之间的协调规划、协同管理和互补互济。

二是提高城市防灾减灾能力。城市防洪方面，至2025年，主要江河和城市防洪体系进一步完善，中心城区和副城防洪标准进一步提升。城市内涝防治方面，基本形成“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系。消防救援方面，“十四五”期间计划建设城市消防救援站 51座。应急避难场所建设方面，建成九龙湖公园、仙林湖公园、江宁体育公园中心等示范性应急疏散场所。人防工程建设方面，细化分区引导，重点优化城市中心区、人口密集区、商业繁华区等重要区域人防设施建设。

三是提高应急处置能力。深入开展城市建设安全专项整治三年行动，加强施工安全监管和重大风险防控，完善机械、建材、运输追溯管理机制，健全建设工程全过程质量安全监管责任体系。完善城市消防、危化品管理等重点领域应急处突预案，加强应急救援队伍建设。强化城市排水设施综合调度，落实城市生命线工程及城市地下空间排水防涝应急处置预案。

四是推动新型城市基础设施建设。加快城市基础设施智能化建设及改造，超前布局5G基站、智慧灯杆、智能交通、新能源等新型基础设施载体，运用物联网、大数据等信息技术，提高基础设施数字感知、智能预警、智慧修复能力。加快搭建城市运行智能化监测调度平台，归集整合城管、应急、消防、水务、环保、交通等部门数据，分析形成经济运行、社会民生、城市运行等动态指标，实现一网整合数据、一屏可观全局、一体应急联动。打造智能化城市安全管理系统，加强应急管理数据的汇聚融合，为实现综合研判、统一调度提供技术支撑。

问题3：南京正在按照国家部署推动“双碳行动”，“十四五”期间，城乡建设工作如何推动绿色低碳发展？

答：随着我国碳达峰、碳中和“30·60”总体目标的提出，推动绿色低碳发展的任务更显重要而紧迫。我市将重点围绕以下三个方面加快推动：

一是保护自然生态系统。加强长江大保护，严格保护长江水源地和新济洲、绿水湾、龙袍等重要湿地，持续改善长江生态环境和生态功能，加快推进沿江高污染、高耗能产业清退和转型升级。完善城市绿地系统，守护“山水城林”的城市自然本底，稳固“一带、两片、两环、六楔”的市域生态构架，加强重点生态地区保护，完善流域性水系廊道及重大交通沿线绿化防护廊道，加强自然保护地及林场森林抚育，加快建设一批郊野公园、社区公园及城市绿道。

二是推动绿色建筑高质量发展。加快推动绿色建造，完善绿色建材推广应用政策措施，将绿色建筑基本标准要求纳入工程建设强制规范；推动高星级绿色建筑规模化发展，新建超低能耗建筑面积15万平方米以上，加大可再生能源应用比例；推进国家公共建筑能效提升重点城市建设，“十四五”期间既有建筑节能改造面积达到520万平方米。大力发展装配式建造，积极推广以设计标准化、构件部品化、施工机械化、管理信息化为特征的工业化新型生产模式，加快培育现代建筑产业体系。至2025年，以装配式建造为主的新型建筑工业化建造方式成为主要建造方式。着力推动智能建造发展，大力推广基于BIM 技术的智能建造，推进工业互联网平台在建筑领域的融合应用，加快工程部品部件生产数字化、智能化升级。

三是加强资源再生利用。提高建筑垃圾资源化利用水平，加强建筑垃圾源头、运输、处置和利用全过程管控，构建全过程产业链条，实现建筑垃圾资源化利用产业集聚化发展。推动生活垃圾源头减量，进一步提高可回收垃圾、厨余垃圾、大件垃圾等前端分类收集、分拣分选水平。建成江北二期、江南二厂一期、六合等一批垃圾焚烧厂项目，拓展焚烧发电等生活垃圾再生利用路径。深化节水型社会建设，加强城市水资源循环利用，鼓励高耗能产业对生产废水进行深度处理回用和“近零排放”改造，加快城市污水处理厂再生水利用系统建设，至2025年，城镇污水处理厂尾水再生利用率达25%。

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